Інтегроване управління кордонами (ІУК) – це розроблена в ЄС концепція, яка застосовується в ЄС, Україні та деяких інших країнах. Існує кілька визначень, що охоплюють різні аспекти управління кордонами.

В цілому ІУК передбачає вдосконалення систем охорони, захисту та управління кордонами за рахунок налагодження ефективної взаємодії та співпраці на внутрішньовідомчому рівні, співпраці між різними відомствами в межах однієї країни, а також міжнародної співпраці.

В українському законодавстві ІУК – це “скоординована діяльність компетентних державних органів України та військових формувань, спрямована на створення та підтримання балансу між забезпеченням належного рівня прикордонної безпеки і збереженням відкритості державного кордону для законного транскордонного співробітництва, а також для осіб, які подорожують”.

Вперше концепція ІУК була згадана в одній з програм співпраці Європейської Комісії з країнами Західних Балкан на 2002-2006 роки, 2007 року Європейська Комісія спільно з Міжнародним центром розвитку міграційної політики (ICMPD) розробили посібник з впровадження ІУК у центральній Азії.

У 2008 “інтегроване” управління кордонами згадано в Лісабонській угоді¹⁾.

Першу Концепцію ІУК в Україні було ухвалено в 2010 році²⁾. Документ фокусувався на вирішенні проблем формування основних принципів ІУК, стратегічного планування, неналежної координації суб’єктів управління кордонами тощо. З 2016 року ця концепція втратила чинність у зв’язку з ухваленням нової³⁾. Кожну з двох Концепцій передбачалося імплементувати через План дій з їх виконання – перший було ухвалено в 2011 році⁴⁾, другий – у серпні 2016-го⁵⁾.

У 2019 році було ухвалено Стратегію з інтегрованого управління кордонами до 2025 року, План дій на 2020-2022 роки, розпочато роботу Міжвідомчої робочої групи з питань інтегрованого управління кордонами під головуванням віцепрем'єр-міністра з європейської та євроатлантичної інтеграції України⁶⁾.

До складу групи входять представники органів влади - суб'єктів ІУК, а також представники Європейської Комісії, Консультативної місії ЄС (EUAM), “Європи без бар'єрів”.

Стаття 4 Регламенту ЄС 2016/1624 передбачає 11 компонентів концепції інтегрованого управління кордонами (скорочений виклад):

1. Контроль на кордоні, у тому числі заходи, спрямовані на спрощення законного перетину кордону, і, за потреби, заходи щодо запобігання і виявлення транскордонних злочинів, таких як незаконні перевезення мігрантів, торгівля людьми, тероризм, а також заходів щодо осіб, які потребують і бажають попросити міжнародного захисту
2. Пошукові та рятувальні операції для людей у біді на морі, під час операцій зі спостереження за кордоном на морі
3. Аналіз ризиків для внутрішньої безпеки і аналіз загроз, що можуть вплинути на роботу або безпеку зовнішніх кордонів
4. Співпраця між країнами-членами, підтримувана та координована Агенцією (Фронтекс)
5. Міжвідомча співпраця між національними органами влади у кожній країні-члені, відповідальними за контроль на кордоні або інші завдання, які виконуються на кордоні, включаючи регулярний обмін інформацією через наявні засоби інформаційного обміну
6. Співпраця з третіми країнами у сферах, охоплених даним Регламентом, з фокусом на сусідніх країнах і тих третіх країнах, які були визначені через аналіз ризиків як країни походження або транзиту для нелегальної міграції
7. Технічні та операційні заходи у рамках Шенгенської зони, які стосуються контролю на кордонах та спрямовані на відповідь на виклик нелегальної імміграції та поліпшення протидії транскордонної співпраці
8. Повернення громадян третіх країн, щодо яких винесено рішення однією з країн-членів
9. Використання найновіших технологій, включаючи інформаційні системи з використанням великих даних
10. Механізм контролю якості, зокрема Шенгенський механізм оцінювання та можливі національні механізми, аби забезпечити впровадження законодавства ЄС в сфері управління кордонами
11. Механізми солідарності, зокрема механізми фінансування ЄС

Українська стратегія ІУК містить 9 цілей, які переважно суголосні компонентам ІУК у ЄС.

1. Оптимізація контрольних процедур на кордоні із забезпеченням належного рівня безпеки.
2. Оперативне реагування на правопорушення на державному кордоні поза пунктами пропуску.
3. Контроль за морською обстановкою, що забезпечує оперативне реагування на її зміни.
4. Здійснення вибіркового контролю на основі аналізу та оцінки ризиків, що забезпечує мінімізацію загроз на кордоні.
5. Запровадження механізму координації діяльності суб’єктів ІУК, що забезпечує їх ефективну співпрацю.
6. Запровадження механізму міжнародного співробітництва для розвитку ІУК в Україні.
7. Забезпечення ефективної протидії транскордонній злочинності правоохоронними органами.
8. Виявлення незаконних мігрантів та повернення їх до держав походження.
9. Запровадження системи оцінки, яка визначає реальний стан виконання завдань ІУК.

Згідно зі Стратегією інтегрованого управління кордонами до 2025 року, суб’єктами інтегрованого управління кордонами в Україні є 12 відомств - МВС, МЗС, Мінінфраструктури, Мінфін, Держприкордонслужба, ДМС, Держмитслужба, СБУ, Національна поліція, Національна гвардія, Держпродспоживслужба, Збройні Сили (Повітряні та Військово-Морські Сили), які взаємодіють на відомчому, міжвідомчому, державному та міжнародному рівнях для досягнення цілей державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами.

До інтегрованого управління кордонами можуть залучатися інші державні органи.

Наприклад, у Плані заходів щодо реалізації Стратегії інтегрованого управління кордонами на 2020-2022 роки згадані також Державіаслужба та Міністерство юстиції. Активну участь у питаннях урегулювання черг, будівництва та реконструкції прикордонної інфраструктури, дотримання порядку беруть органи місцевої влади – обласні державні адміністрації, обласні ради, районні державні адміністрації, міські ради, об’єднані територіальні громади. До питань розвитку інфраструктури активно залучені окремі підпорядковані Міністерству інфраструктури відомства – Укрзалізниця та Укравтодор.

До питань інтегрованого управління кордонами залучаються також представники громадянського суспільства та бізнесу.

Стратегія інтегрованого управління кордонами на період до 2025 року

План заходів на 2020-2022 роки щодо реалізації Стратегії інтегрованого управління кордонами на період до 2025 року

Керівні принципи для інтегрованого управління кордонами у зовнішньому співробітництві Європейської Комісії (англійською мовою)

База законодавства України та ЄС, що стосується ІУК

Огляд стратегічних документів у сфері інтегрованого управління кордонами (2018)